11月5日，加拿大联邦政府正式公布2026年联邦预算案，并同步发布2027—2029年移民水平计划。 
新计划公布后，最受关注的无疑是未来三年的移民配额。
按照官方安排，2027年至2029年，加拿大每年计划接收38万名永久居民（PR），每年新入境临时居民的目标则为37万人。
乍一看，这组数字并没有太大变化。与上一轮公布的计划相比，2027年和2028年的目标基本保持不变，只是将这一规模延续到了2029年。
但如果认为加拿大移民政策没有新变化，那就忽略了这次公布中最重要的一项内容。
就在同一天，加拿大移民部IRCC还宣布了一项针对2027年的特殊措施：在常规38万名PR配额之外，额外提供最多20万个永久居民接纳名额。
再加上此前已经公布、将在2027年继续实施的两项一次性身份转换计划，按照各项计划的剩余规模计算，2027年加拿大永久居民接纳规模理论上可能达到66.2万人。
那么，这20万个额外名额究竟给谁？66.2万人又是怎么算出来的？
常规PR配额没有增加，但内部结构正在调整
先来看2027—2029年移民计划的整体安排。
未来三年，加拿大每年计划接收38万名永久居民，其中经济类移民仍然是最主要的组成部分。
具体来看：
- 经济类移民：244,700人，占64.4%。
- 家庭团聚类：81,000人，占21.3%。
- 难民及受保护人士：49,300人，占13%。
- 人道主义及其他类别：5,000人，占1.3%。
虽然每年的总配额没有变化，但不同移民项目之间出现了调整。
其中，联邦高技能移民类别从原计划的11.1万人减少至10万人，省提名计划（PNP）则从9.25万人增加至9.5万人，大西洋移民计划（AIP）从4,000人增加至6,000人。
这说明加拿大正在调整经济类移民的资源分配：联邦高技能移民配额有所收缩，而省提名和地区移民项目获得了更多空间。
与此同时，临时居民的入境规模也继续受到控制。
2027年至2029年，每年新入境临时居民的目标均为37万人，其中约六成为工人，四成为国际学生。
与2024年实际接收的68.6万名临时居民相比，这一目标明显下降。
换句话说，加拿大正在收紧临时居民的新增入口，同时更加重视已经在境内工作和生活的人群。
而这也正是额外20万个PR名额出台的背景。
额外20万个PR名额，重点给两类人
根据IRCC公布的政策说明，这项限时措施仅针对2027年实施，总规模最多20万人，主要分为两个群体，各约10万人。
第一类：已经在加拿大工作的工人及其家庭。
加拿大政府希望与各省及地区合作，将符合当地劳动力市场需求的境内工人及其家庭成员转为永久居民。
重点涉及以下几类人群：
- 已经递交PR申请、仍在等待审批的创业移民SUV申请人。
- 联邦自雇移民申请人。
- 农业食品试点申请人。
- 家庭护理人员项目申请人。
- 符合省提名计划（PNP）要求的境内工人。
其中，SUV、自雇移民、农业食品试点和护理人员项目的部分申请通道已经停止接受新申请，但此前递交的案件仍有积压。
这次额外名额的一个重要作用，就是为这些等待审批的申请提供更多接纳空间。
至于省提名，政府则希望通过与各省合作，优先留住已经在当地工作、能够满足当地就业需求的人才。
第二类：长期等待审批的家庭团聚及人道主义申请人。
除了经济类申请人，另一部分额外名额将用于处理长期积压的家庭及人道主义类别申请。
主要包括：
- 香港居民永久居民通道尚未完成审批的申请。
- 加拿大公民或永久居民的配偶、同居伴侣及受抚养子女申请。
- 乌克兰家庭团聚通道尚未完成审批的申请。
- 已经获得原则性批准的人道主义及同情理由（H&C）申请人。
这些申请人已经与加拿大建立了家庭或其他联系，政府希望通过增加2027年的接纳空间，加快处理现有申请。
这里需要特别说明：额外20万个名额不是一条全新的移民通道，也不是所有临时居民都可以申请的项目。
符合条件的申请人不需要为了这项措施重新递交申请，但仍然需要满足原有项目的申请和审批要求。
简单来说，这次政策主要是帮助已经递交申请、符合指定条件的人，更快完成永久居民身份转换。
2027年PR规模为何可能达到66.2万人？
除了新增的20万个名额，加拿大此前还宣布了两项一次性身份转换计划。这两项计划都将在2026年和2027年分阶段实施，因此2027年仍有部分接纳规模需要完成。
第一项，是境内技术工人转永居计划。
这项计划总规模为33,000人，主要面向已经在加拿大工作的技术工人，尤其是能够满足小型社区及地区劳动力需求的人群。
按照此前公布的安排，2026年计划接纳至少20,000人，剩余约13,000人延续至2027年。
第二项，是受保护人士及其境内家属转永居计划。
该计划总规模最多115,000人，2026年计划接纳46,000人，剩余约69,000人的处理空间延续至2027年。
将这两项计划剩余规模合计，2027年约有82,000人的接纳空间。
现在，再把这几部分名额放在一起计算：
- 常规PR配额：380,000人。
- 新增限时措施：最多200,000人。
- 境内技术工人计划剩余规模：约13,000人。
- 受保护人士及其家属计划剩余规模：约69,000人。
380,000＋200,000＋13,000＋69,000＝662,000人。
因此，按照目前公布的计划规模推算，2027年加拿大永久居民接纳规模理论上可能达到66.2万人，比常规38万人的目标多出28.2万人。
不过，这里有一个非常重要的区别：66.2万人是将不同政策下的接纳规模进行叠加后的理论数字，并不代表加拿大将向所有申请人开放66.2万个新名额。
其中相当一部分名额，是专门用于处理已经在加拿大境内的申请人和身份转换安排。
这次政策对未来移民申请意味着什么？
从2027—2029年移民计划和额外20万名额来看，加拿大未来的移民方向已经比较明确。
一方面，临时居民新增入境规模收紧，联邦高技能移民配额有所下降，传统依靠快速通道高分竞争的压力仍然存在。
另一方面，省提名和地区移民项目获得更多配额，政府也在通过专项措施，为已经在加拿大工作和生活的人创造更多转永居机会。
对于不同申请人来说，需要关注的重点也有所不同。
- 已经在加拿大持有工签的人：可以重点关注所在省份的省提名政策、职业需求以及雇主支持机会，争取通过符合条件的项目申请永久居民。
- 准备申请快速通道的人：除了CRS分数，还需要关注职业类别邀请、法语类别及联邦高技能配额变化。
- 计划走省提名的人：省提名配额有所增加，但各省对申请人的职业、雇主和当地劳动力需求也会更加重视。
- 目前仍在境外的申请人：不要将额外20万名额理解为新的开放申请机会，还是需要根据自身条件选择合适的移民项目。
总体来看，这次加拿大移民政策最值得关注的，并不是常规PR配额增加了多少，而是政府正在把更多资源投向已经在加拿大境内、能够满足当地劳动力需求的人群。
未来加拿大移民政策的竞争重点，可能不只是如何获得入境机会，更是如何通过合适的职业、雇主和省提名项目，真正获得在加拿大长期发展的机会。
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