近日，一份来自美国公民及移民服务局（USCIS）的政策备忘录，在移民圈引发广泛关注。
5月22日，USCIS发布备忘录称，除特殊情况外，申请永久居民身份的移民可能需要离开美国，通过海外领事馆程序完成绿卡审批。这一表述迅速引发市场担忧，不少申请人担心美国将取消境内身份调整（AOS）通道，未来申请绿卡都必须回国办理。
然而，仅一周后，美国国土安全部（DHS）便出面澄清：美国并未取消境内调整身份制度，大多数符合条件的申请人仍可在美国境内完成绿卡申请。
那么，这份备忘录究竟意味着什么？哪些人可能受到影响？未来美国绿卡申请又将呈现怎样的趋势？
针对外界的担忧，DHS于5月29日公开回应称，此次备忘录并非重大政策转向，也不是建立新的强制离境制度。
DHS强调，美国移民官一直拥有决定申请人通过境内身份调整还是境外领事程序获得绿卡的裁量权。此次备忘录的核心目的，是提醒官员依法行使这一既有权限，而非推出新的移民政策。
换句话说，AOS身份调整通道依然存在，并未被取消。未来是否需要离境办理绿卡，将由移民官根据申请人的具体情况进行个案判断。
这一表态也意味着，此前市场担心的“全面取消境内申请”并未发生，但移民官在审核过程中的裁量空间正在进一步受到重视。
虽然DHS的回应在一定程度上缓解了市场焦虑，但并未彻底消除不确定性。
原因在于，官方虽然明确表示“不是所有人都需要离境”，却没有进一步说明“哪些人更可能被要求离境”。
截至目前，政府尚未公布：
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具体审查标准；
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豁免条件；
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“国家利益例外”适用范围；
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个案裁量权的执行细则。
对于申请人来说，比较大的担忧并非政策本身，而是不确定自己是否会成为被重点审查的对象。
因此，在政策细则尚未明确之前，市场观望情绪仍然较为浓厚。
虽然完整标准尚未公布，但DHS已经释放出一些值得关注的信号。
未来以下几类申请人，可能面临更严格的审查：
长期以来，逾期居留都是美国移民审核的重要风险因素。未来此类申请人在申请绿卡时，可能面临更严格的个案评估。
DHS表示，将重点关注来自公共福利依赖比例较高国家的申请人。不过，目前官方尚未公布具体国家名单及认定标准。
对于背景复杂、存在移民违规记录或其他特殊情况的申请人，移民官可能要求其转为海外领事馆程序办理。
从目前释放的信息来看，美国并未关闭境内申请通道，而是在强化对部分高风险申请人的筛查力度。
根据美国官方统计数据，2024财年共发放约140万张绿卡，其中超过82万张通过I-485身份调整程序获批，占全部绿卡发放量的一半以上。
这意味着，境内调整身份仍然是美国绿卡体系中重要的申请渠道之一。
不过，在当前政策环境下，两类申请人的关注度明显升高。
家庭类移民申请人通常不像职业移民那样拥有长期工作签证作为身份保障。
过去，许多申请人在与美国公民结婚后，即使存在一定程度的逾期停留，也能够通过境内调整身份顺利获得绿卡。
如果未来被要求离境办理，一些申请人可能因触发三年或十年入境限制而面临较大风险，因此这一群体对此次政策变化尤为敏感。
对于已经排队多年等待绿卡的高技能人才而言，最大的担忧来自办理周期和审批不确定性的增加。
如果部分案件被要求转入海外领事馆程序，不仅可能拉长整体审批时间，还可能面临领事官较大的自由裁量权，增加申请风险。
因此，科技行业以及依赖国际人才的美国企业，也在密切关注后续政策走向。
从目前公开信息来看，EB-5投资移民尚未受到系统性影响。
对于已递交或准备递交I-526E、I-485、I-765及I-131申请的投资人而言，境内身份调整通道仍然开放。
不过，随着个案裁量权被进一步强调，未来少数特殊案例仍有可能被要求转为领事馆程序办理。因此，在政策细则尚未完全明确之前，申请人仍应持续关注官方动态，并提前做好身份规划和风险预案。
从目前的信息来看，美国并未取消境内绿卡申请通道，所谓“全面要求申请人离境办理绿卡”的说法并不准确。
但与此同时，美国移民审核趋严已是明显趋势。未来政策变化的重点，或许不在于申请路径是否存在，而在于移民官对个案的审查力度、裁量空间以及风险评估标准将进一步提高。
对于正在申请或计划申请绿卡的人来说，保持合法身份、避免逾期停留、谨慎处理出入境安排，并及时关注政策动态，仍然是降低风险、保障申请顺利推进的关键。
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